在招投标活动中，履约保证金是一项重要的保障措施，旨在确保中标人能够按照合同约定履行义务。然而，在我国《招标投标法》及相关法规中，明确规定了履约保证金不得超过合同金额的10%。这一比例限制背后有着深刻的法律与经济考量。

首先，从合同公平性的角度来看，履约保证金的主要目的是为了防止中标人在签订合同后因各种原因拒绝履行合同义务，从而给招标人造成损失。如果履约保证金的比例过高，可能会加重中标人的负担，增加其参与投标的成本和风险，进而影响市场竞争的公平性。因此，将履约保证金控制在合理范围内，既能有效保护招标人的权益，又不会对中标人构成过重压力。

其次，从经济效率的角度分析，履约保证金的设定需要兼顾招标人和中标人的利益平衡。如果比例设置得过高，可能导致部分企业因资金压力而放弃竞标机会，减少市场竞争主体的数量，最终影响项目质量和服务水平。同时，对于大型工程项目而言，过高的履约保证金还可能引发资金链断裂等问题，不利于项目的顺利推进。

再者，《招标投标法》及其实施条例之所以作出这样的规定，也是基于国际惯例和实践经验的总结。许多国家和地区在制定相关法律法规时，都会根据本国实际情况确定适当的履约保证金比例。我国结合自身经济发展水平和社会信用体系建设情况，将履约保证金上限定为合同金额的10%，既体现了对市场主体行为的规范引导，也符合当前经济社会发展的实际需求。

最后，值得注意的是，尽管法律明确了履约保证金不得超过合同金额的10%，但具体执行过程中还需结合项目特点、行业特性等因素灵活把握。例如，在一些高风险领域或特殊情况下，经双方协商一致并报主管部门批准后，可以适当调整履约保证金的具体数额。这种灵活性安排有助于更好地适应复杂多变的实际状况，实现各方利益的最大化。

综上所述，《招标投标法》中关于履约保证金不得超过合同金额10%的规定，是综合考虑了合同公平性、经济效率以及国际经验等多方面因素的结果。它不仅有利于维护市场秩序，促进公平竞争，还能有效降低交易成本，推动经济社会持续健康发展。